前任美國駐香港及澳門總領事郭明瀚的演講及文章

美國支持一個更強大的聯合國

美國駐港澳總領事郭明瀚

（本文章刊載於《香港經濟日報》，二零零六年一月二十四日。原文為英語。本文不可作商業用途。）

一年多前海嘯襲擊亞洲﹐聯合國的反應顯示了其巨大的潛能。這種情形﹐在二零零一至二零零五年間﹐我曾有幸親身經歷過多次。那段時間﹐我作為美國駐聯合國大使和美國常駐聯合國副代表﹐二零零一年一月至九月我任美國代理常任駐聯合國代表。但是﹐我也看到聯合國是一個問題重重﹐急待進行重大的管理和架構改革的機構。

聯合國成立六十年之後的今天﹐它仍繼續為全球各國的人民服務﹐並發揮著至關重要的作用。在過去的一年裡﹐安理會採取行動緩和了蘇丹內亂﹐迫使敘利亞結束對黎巴嫩的佔領﹐為伊拉克大選和過渡到民主政府爭取國際支持。聯合國其他組織機構亦應緊急跨國所需﹐為全球數以百萬計的人民提供包括艾滋病﹑禽流感﹑地震﹑海嘯救援﹑保護難民﹑食物及其他方面的人道救援。

在反恐﹑防止大殺傷力武器擴散﹑推動民主﹑加強和平﹑為飽受戰爭蹂躪地區的人們帶來救援和穩定等方面﹐我們寄希望於聯合國。它有能力處理那些由一個國家往往難以單獨應付的挑戰﹐我們深明一個強有力的聯合國其價值所在。

但是﹐很明顯﹐今天的聯合國各種問題纏身。如果它要生存下去﹐能夠做到繼續滿足其成員國的要求﹐就必須處理各種缺陷﹐比如在以糧食換石油項目上因腐敗和管理不當而引起的問題。

聯合國如果要實現其成立時的宏大目標﹐就要對整個組織進行根本性的變革。對此﹐美國會全力支持。具有實際意義的改革必須包括改進內部的監控系統﹐開源節流﹐確使寶貴的資源得到合理使用。這些都是美國長期堅持的目標﹐也是我在紐約任職期間一直強烈倡導的。

在美國看來﹐改革從重新啟動秘書處的預算﹑管理架構和政策以及其他行政改變入手。聯合國秘書長出於自己的經驗﹐已經在這些方面提出改進。許多國家領導人在九月簽署聯合國世界峰會聲明時也讚同秘書長的建議。這會給預算程序帶來更大透明度和可信度。其他方面的變化會保護員工免於性騷擾或保護他們不會因為揭發問題而受到打擊﹐要求員工向更高的道德標準看齊。在員工部署方面﹐改革將賦予秘書長更大的靈活性。換句話說﹐我們要確保其他成員國﹐特別是那些發展中國家﹐也和我們一樣得到儘可能高效﹑全面和有影響的服務。

有效的改革還要求努力使聯合國將寶貴的資源用於最重要的領域。許多聯合國項目已經過時﹐但仍配以資金和員工。例如﹐一九四九年成立的信託委員會是用來監督準備獨立或者自治的地區。儘管最後一個地區- PALAU已經在一九九四年成為成員國﹐秘書處至今仍設有一名員工專職此項目。美國認為那些重複﹑低效或者過時的項目資金和人員配置應轉移到對成員國有最大價值的項目上來。

管理方面需要改革﹐以確保聯合國在有效實現其目標的過程中具透明度和信譽。在資源有限的今天﹐聯合國成員國的捐助必須用於最重要和有影響力的項目上﹐特別是那些針對發展中國家必須解決的健康﹑教育和經濟問題。

在自願和確定捐助兩方面﹐美國仍然是聯合國最大的資助者。正如其他成員國一樣﹐美國傾向於高效﹑有影響力和以效益為基礎的管理﹐因為資金浪費就意味著能改進生活質量的有效項目資助被減少。

美國長久以來致力於將良好的管理和慷慨結合起來。由於世界衛生組織已經實施改革﹐以改進管理﹑策略性計劃和預算﹑項目監控 - 這些行動增加了捐助者和利益相關者的信心﹐美國因此同意﹐在對該組織自願捐助繼續增長的同時﹐增加2006至2007兩年一次的預算基數。由於這些管理方面的改進﹐世界衛生組織因此能夠更好地應付我們今天所要面對的各種健康挑戰和威脅﹐包括禽流感和其他傳染疾病。

有關聯合國改革的討論仍在繼續﹐我們期待著和各國政府一起努力﹐確保聯合國的管理有所改進﹐提高效率﹐為最有需要的成員國提供所需。一個能更好的發揮作用的聯合國與世界各國的利益息息相關。

(譯文僅供參考)