前任美國駐香港及澳門總領事高樂聖的演辭及文章

美國與香港：轉變中的伙伴關係

美國駐港總領事高樂聖在香港美國商會上致辭
一九九九年十月二十六日

我很高興得到美國商會的邀請，今天來到這裏跟大家見面。

這是我在香港首次公開致辭的適合地點。這個商會是我在職業外交工作上遇到最積極的。我知道香港美國商會是同類型海外機耩中最大及最活躍的。

過去多年來，美國領事館一直跟美國商會緊密合作，支持香港繼續繁榮。我希望這種緊密伙伴關係能夠繼續發展。在過去兩個月，我認識了Jason Felton 和 Frank Martin，還有其他的董事會成員和商會成員。跟他們的討論當中，我認識了許多關於香港的事和在香港營商的機會。我希望有機會可以多一些認識你們。

讓我解釋清楚我對一些重要事情的看法。過去，一些美國外交家可能會把 Dun & Bradstreet當作倫敦的一個交匯處。但這些日子已經一去不返。至少在這十年工作間，我在領事館中從沒有遇過。這些情況更不可能在香港發生。我們在此的一個重要任務就是和你們合作，合力宣揚美國公司的產品和服務。我們希望他們能夠跟其他公司公平競爭。我們的大門是向你們敞開的。

一九七一年，我第一次來到香港任教。如果當時有人告訴我二十七年後，我會重臨香港，以美國總領事的身份向美國商會致辭，我絕對不會相信。我深信即使是當時認識我的人也不會相信。

但是，我已經改變 ，香港也改變了。

在過去兩個月，我四處走走，希望可以重新認識這闊別已久的城市。眼前所見的轉變實在叫人驚訝 -- 高聳的摩天大廈、現代化的地下鐵路和新機場。但使我更驚訝的是，香港本身所展示的變化。可以說香港在不停地變。香港一向是不斷前進。這正是一個正面的因素。現在所不同的就是，香港人民和他們的政府可以根據基本法的準則，在許多方面去創造他們的未來。

我離開香港後的巨變之一就是經濟。當我在一九七二年離開香港時，香港主要是低成本的製造業，勤勞和廉價勞工增加了香港的競爭力。這次我回到香港，它已經變成一個房地產、銀行、零售業和其他服務業並重的城市，以經驗和專業提供一個高消費環境內的優勢。從過去兩個月來我的所見所聞，所參與的討論中可以看出，這個巨輪正繼續在轉。香港現在正積極籌劃一個高科技的經濟。

為了配合一個成熟的經濟，香港的高等教育也有了很大的發展。香港學生修讀大專或大學的人數從不到百分之二增長到百分之十八。這是一個重大的轉變。我很高興見到我從前任教的浸會學院已經變成了香港浸會大學。嶺南學院和香港理工學院亦已成為了大學。現在還有一些新成立的學術機耩 -- 例如香港科技大學、城市大學、公開大學、香港演藝學院。美國與香港之間的教育工作者和學生的聯系也變得更加緊密。現在美國和香港之間的高等教育學府有六十八個學生交換計劃和協議、二十四個職員交換和培訓計劃，以及超過一百五十個合作計劃。

翻看我的舊日記，我發現了一樣有趣的東西 -- 賄賂，警察受賄和缺乏合法訴訟程序的資料。香港在這方面真的有很大的轉變。現在香港有一個廉潔的政府和專業警隊，是人所共知的事情。廉政公署的成績早已成為世界典範。

我的日記中沒有提及的一樣是政治。那時，沒有太多的政治可談，不像今天。比如，民建聯和民主黨正積極酬備下月區議會競選。以我自己的經驗來看，民主政治通常也是比較多聲音和多爭論。我的耳朵現在還回響著三年前我在國會工作時的聲音。雖然如此，透過民主的給與取，才可以有一個負責任的政府，而人民也可以使政府回應他們的需要和利益。我會把這改變看成是一個好的改變。

一九九八年立法會選舉的高投票率，表示香港民眾相信民主和需要更多的民主。我們常說在基本法裏所展示的民主進程的步伐，應該與香港人民的意願一致。香港規劃進入二十一世紀的路徑之際，要知道香港人的意願，就要開始跟他們談這個問題。

另一個改變就是香港經濟跟大陸的關係。在七十年代初期，當中國開始開放，香港企業家們馬上抓緊北上的新機會，拉近了中國與香港之間的經濟關係。香港有足夠條件成為中國的門檻，但是現在中國有其他的門檻，香港與中國其他城市相比，未必佔盡優勢。目前，中國在港口和基礎設施方面大量投資，另外，也在規划發展高科技。由於這些良性競爭，香港與中國之間的經濟關係很可能進一步發展。

現在，我們來談談另一個轉變，也是最大的轉變。當我從前住在這裏時，香港是一個殖民地。這地位的任何轉變似乎是太遙遠、太不可想象的事情，沒有人會花時間想這件事情。現在香港成為了中華人民共和國的一個特別行政區，人們花許多時間想這個地位以及其意義。

在「一國兩制」的原則下，北京承諾香港可享有「高度自治」。直至目前為止，北京信守這基本承諾，尊重香港的高度自治。換句話說，香港的未來第一次掌握在自己的手中。現在正努力設立的模式和先例，將對未來產生深遠影響，這包括國際社會怎樣看香港。

正如其他人所說，「一國兩制」的理念以前從來沒有過，無論在任何地方也沒有，所以香港行政制特區是一項新嘗試。我相信在座的各位對這安排都放上賭注，並希望它成功。個人來說，我覺得香港是個好地方。它充滿生氣，多彩多姿，是一個做生意的好地方。這裏的人不怕說出他們的心聲，可隨意出版刊物，參加教會，又可選擇自己的生活方式。

在過去幾個星期，所有的話題都是關於二十一世紀的香港。它將成為一個怎樣的城市？行政長官已展示其希望香港成為「亞洲的紐約或倫敦」的構想。我們很高興紐約被當做一個典範提出來。

香港不斷發展的同時，它需要面對新的挑戰以及認清將來的轉變。換句話說，就是要保持使香港成為香港的條件。現在讓我強調我所見到幾個原則，即香港過去賴以成功的基石，這些原則可為其未來的成功給予支持。

第一項原則就是法治。這是你們商界不斷重复提起，是你們選擇在香港做生意的主要原因之一。一個穩固、可靠、透明的法律系統和獨立的司法機構，其意義不僅僅在於為香港提供一個更具有競爭力的經濟環境。這也是其他所有令到香港獨特的原則和令到香港市民享有自由的權利的保証。

由於法治是那麼重要，我們，以及香港所有的朋友，都關心並且非常關注那些對將來普通法制度有重大影響的訴訟和政府所採取的行動。我們知道「一國」與「兩制」之間的交接點是一個複雜的位置，很難找出答案。我們明白香港現時還沒有寫下的憲法，開首這幾年所定下的先例可能有一些分歧。所以我們很自然會留意一些對香港將來發展和繼續自治有影響的主要個案。

下一個要講的原則是開放。香港，正是由於其全面對外開放，才有今天。只有保持及擴大這種開放，香港才有望成為世界級國際大都會。我這裏所指的開放，首先是見解及言論自由的開放。資訊的暢通是香港生活方式的一個重要組成部分，也是其經濟健康發展和成功的一個關鍵。一個自由、活躍的傳媒是這種開放的最明顯的標志。

我知道，許多人看到一些香港媒體過分的報導手法，舉起雙手，表示：「 該採取點甚麼辦法了。」但這絕對是一個例子，即治療的方法証明比疾病本身還糟糕。我們傾向於同意：探討新聞操守最好的地方是新聞機構、團體內部。這遠比來自外部控制要可取的多。香港要是想令外部世界可悲地誤解它，最好的辦法就是設立一個由政府任命的具有法律效益的機構，通過懲治來改善傳媒。無論如何，目前在香港進行的對這個問題的活躍深入的討論是一個正面的訊息。我們將以極大的興趣關注其發展。

當然，還有經濟的開放。對今天這裏的聽眾，我實在勿庸贅述自由貿易、自由市場機制、最低限度的資本控制及良好投資環境的重要性。你們來到香港的主要原因之一是這裏開放的經濟環境，也正是這個開放的經濟環境使得香港和其他成本更低兼俱其它優勢的城市相比，仍具競爭力。這種開放使得香港在過去的歲月中可以順應變通。這種開放也可使香港有能力迎接下一個世紀的挑戰。我們歡迎最近在電訊業等不同的服務行業採取的一些加強開放、增強透明度及競爭力的新步驟，更期待其它行業，比如銀行業、航空服務業也能有類似的改進。政府在培養這種開放環境的工作中，可以發揮重要的作用。香港，正如其它發達的經濟地區一樣，必須繼續確保規範金融市場、真正開放物資及服務市場，公平競爭，而非壟斷和欺詐。

在這個經濟都市中，雖然經濟是人們最為關注的話題，尊重人權也是香港之所以為香港的主要原因之一。一九九七年之前，人們對此曾有許多擔憂，但是香港人民繼續致力於追求這些權力。每年的六四紀念活動、公眾示威遊行以及法輪功修煉者可以繼續在香港練功等証明香港人民仍保有基本的人權自由。聯合國人權委員會本月內將在日內瓦開會復審這些記錄。這是一個健康的過程。

香港所發生的一切對於美國來說，很重要。那是因為我們雙方之間延續的紐帶、共享的價值觀念及我們共同的利益。實事上，美國對香港的支持不僅僅是我們的政策，已經有了法律依據。《香港政策法案》闡明美國應該積極發揮作用，保証香港的繁榮和信心、其國際金融中心的地位以及兩國人們之間互利的紐帶。該法案使我們可以靈活地在中國主權之下繼續同香港共事，更重要的是保持香港的高度自治。所以，在下一個世紀，香港努力成為一個更偉大的國際都市和中國城市的過程中，我們是伙伴。

在座的各位都知道，我們與香港合作的計劃非常廣泛。包括貿易及投資、國際經濟政策、執法合作、知識產權保護、停止非法紡織品轉運、保護戰略技術、教育及文化交流、環境保護、以及希望恢復美國軍艦定期訪港。今天，我想只談其中兩點。

首先是環境問題。我想，你們和我們一樣，非常高興地看到，環保在董建華先生的施政報告中佔有重要位置。營商環境中，屢次被當作負面因素提到是香港環境質素的惡化。我知道這是美國商會首要關心的，也是我們極其關注的，商業團體已經在積極發揮作用，以推動環保工作。美國商會參與成立的商業環保大聯盟便是關鍵的一步。

美國亦曾經歷、處理了大量嚴重的環保問題。我們有這方面的設備和專家，在香港還有一個機構，即美亞環保處，可以分享我們在這方面的專長。也許有些朋友不太熟悉美亞環保處，我在此簡要說明一下。

美亞環保處主要職能是開發途徑，利用美國以往的經驗幫助香港改進環境質量。該處邀請美國專家來港進行交流，探討的議題包括廢物管理、持續發展、室內空氣質量及公司經營等。該處對有意進入本地市場的美國環保公司提供協助，介紹香港的代表團赴美參加環保研討會，實地考查環保設備和技術的應用等。合作的例子之一是目前該處正與香港政府和這裏的一所大學合作，研究如何利用美國的技術加強政府辦公室能源效益。

改進香港的空氣質量、水及固體廢物管理以及將環保意識與經濟政策和商業決定結合起來並不是件容易的工作。肯定會出現各種爭議及障礙，這種情形在美國和其它國家都有。我們過往的經驗表明，成功的關鍵在於三個層面。首先是私營機構參與、開發出有創意、可行、低成本的解決環保問題的辦法。其次是政府持續的領導以及改進狀況所投入的真正的資源和決心。最後一點，也可能是最重要的一點，有必要進行廣泛的公眾討論和參與，共同努力，使香港居民能更好地了解有哪些建議被提出來，共同負起重建香港環境的責任。

當你們的孩子，我那個十二歲的女兒就是這樣，在餐桌上要求談談環保問題，又要求父母親改變他們浪費的習慣時，事情就有進展了。

我要強調的另一個潛在的合作領域是航空服務業。那個曾經的夢想，如今的現實 -- 香港巨大的、耀眼的赤鱲角新機場，雄據地理上交叉路口，為香港擴大與外界的聯絡提供了前所未有的機會。不再像原來的啟德機場那樣受場地所限，新機場每年可以接納三千五百萬人次，遠遠超出過去十二個月所接納的二千八百萬。貨運方面，相應的增長也是可能的。要將這些可為香港帶來種種好處的潛力變成現實，我們需要使航空政策象新機場一樣現代化。

我們非常歡迎特首董建華先生在施政報告中談到要致力於落實更開放的航空貨運服務政策。

一個由現代化、靈活的客運及貨運政策管理的現代化機場是甚麼樣的呢？更多的航班往來於更多的目的地之間即可方便忙碌的商人和優閑的遊客，又有助於支付機場本身。這些飛機將高價值產品，可能是美港合作的結果，運載到世界各地求好求快的客戶手中。同樣地，航空貨運公司在提高效益和利潤的同時，推出更有創意的服務，回應快速轉變的生產源地和市場。這樣可以加強香港生產商在亞洲幾個國家之間協調生產即時產品的能力，鞏固香港特別行政區做為市場及管理中心的地位。國際運輸網絡的增加可以刺激新的投資，增加旅店業、餐飲、航空服務業的收入，促進旅游業的發展。

當我們邁向新世紀，香港規劃自己的遠景之際，我們需要有創意和有遠見的思維。在未來的幾個月裏，美國和香港將討論這些問題。我們希望取得成果，令雙方均不失時機。

這是我們感到可以為香港的繁榮、穩定和充滿活力有所貢獻的幾個領域而已。

放眼二十一世紀，香港面臨重要的挑戰。這些挑戰同樣也意味著際遇。亞洲金融風暴就象颱風約克 -- 正面襲擊香港。更多的基本的要素逐漸清晰-- 世界經濟一體化的影響、香港電訊和廣播市場的開放、電子商務和網絡經濟的發展、港中經濟關係的變化以及香港本身經濟的轉型等等。

總之，我對重返香港非常興奮，特別是在此機遇與挑戰會聚的千禧之際。美國曾經是，也將繼續是香港的一個好朋友。在香港面臨這些新的挑戰時，我們想同香港一起，為確保香港在經濟、社會及政治方面繼續成為一個活躍的城市而努力。我期待著與美國商會在這個共同的努力中攜手共進。