美國與澳門（2006）

美國國務院

人口販運報告

監督與打擊人口販運辦公室
2006年6月5日發布

六、國家敘述

澳門（第二類觀察名單）

澳門是以商業性的性剝削為目的販運婦女的中轉地和目的地。雖然有記錄的販運個案近幾年在澳門較為罕見，但有證據顯示，可能有其他一些受害者不敢、不能或不愿出來指證。澳門頗具規模的性產業中，絕大部分婦女來自中國內陸地區或蒙古，但也有相當數量來自俄羅斯、東歐、泰國和越南。澳門賣淫業內的婦女多數似乎是自願進入澳門和從事性交易的，不過也有證據顯示，其中一些是被騙或被迫淪為性奴役對象的，這種情況往往透過使用債務束縛。媒體報導和非政府組織稱，有些婦女生活在隨時遭受暴力和逼迫的惡劣環境中。據俄羅斯駐香港領事館估計，在一般情況下，都有多達兩百名俄羅斯婦女持旅遊簽證在澳門從事賣淫活動，俄羅斯的非政府組織得到消息，指其中一些婦女就是人口販運的受害者。與此相類似，估計在澳門賣淫的蒙古婦女一般也有兩百到三百名。有報導指有組織犯罪集團參與了將婦女運到澳門的活動，懼怕犯罪集團報復可能阻止了一些婦女尋求幫助。

澳門未能達到根除人口販運活動的最低標準，但正在為此做出重大努力。澳門被列入第二類觀察名單，原因是澳門無法證明它在過去一年裡已加大解決人口販運問題的力度。澳門政府採取了一些措施，打擊潛在的人口販運。雖然政府相信人口販運在澳門並非嚴重問題，但當地來自中國、俄羅斯、蒙古、東歐、泰國和越南的妓女人數之多，令人擔心其中相當一部分可能是人口販運的受害者，可能需要幫助。為此，政府應在調查和鑑別人口販運受害者方面做出更大的努力。

檢控

過去一年裡，澳門政府在利用執法工具打擊人口販運方面，沒有做出足夠的努力，儘管有其他法令可用以檢控人販子，但澳門並沒有任何專門針對販運人口進入澳門的法律條文。在過去一年中，政府曾以與販運人口有關的違反“淫媒＂法令的罪名，判處幾個人有罪，不過，此間雖有多次關於人口販運的媒體報導，執法機關的官員並未積極調查澳門多家妓院和賭場涉嫌販賣人口的指控，官員普遍堅稱人口販運問題在澳門並不嚴重，因而不認為有必要投入更多資源調查這一問題。

保護

沒有專門為人口販運受害者制訂的政府援助計劃，也沒有非政府組織特別關注人口販運相關問題。政府官員相信，鑒於問題的存在範圍很小，現存計劃已足以協助潛在的受害者。政府設有幫助受虐待婦女的社會服務計劃，另外還有少量非政府組織在澳門向包括人口販運受害者在內的任何有需要的個人提供幫助。澳門確有規定外勞要有勞工合約，雖然政府官員堅稱這些合約已將僱用條款寫得很清楚，他們並未接到任何違反合約的投訴，不過他們也承認，可能有許多人因害怕受到懲罰而不敢向警方投訴。

預防

沒有任何防止人口販運的宣傳活動，告知賣淫婦女有關人口販運的問題，以及告訴她們萬一成為人口販運的受害者，應到哪裡尋求幫助。